Viešieji pirkimai gynybos ir saugumo srityje: reguliavimas yra, bet aiškumo trūksta

Dėmesys gynybai ir saugumui – ne laikina tendencija, o nauja realybė. Kol kitose viešųjų pirkimų srityse diskutuojama apie žalumą, inovatyvumą ar kainos ir kokybės santykį, gynybos pirkimuose šiuo metu svarbiausia operatyvumas, aiškumas, saugumas ir galimybė greitai įsigyti tai, ko reikia šalies gynybos sistemai. Visgi, matyti, kad vis dar apstu klausimų viešųjų pirkimų gynybos ir saugumo srityje. Kone daugiausiai jų kelia atitinkamo įstatymo  reikalavimų taikymas. Pavyzdžiui, kokios paslaugos, prekės ir darbai turi būti perkami, vadovaujantis šiuo įstatymu.

Kalbos apie tai, kad būtina didinti gynybos finansavimą, girdimos kone kasdien. Be to, neseniai buvo įregistruotos Ginklų ir šaudmenų kontrolės bei Viešojo saugumo tarnybos įstatymų pataisos, kuriomis siekiama liberalizuoti ginklų gamybos licencijavimą, palengvinti galimybes testuoti ir eksponuoti gynybos pramonės gaminius, kad į gynybos pramonę norinčioms įeiti įmonėms būtų lengviau pradėti veiklą bei šios galėtų daugiau resursų skirti inovatyvių produktų kūrimui.

Šiame geopolitiniame kontekste itin svarbu sukurti stiprią gynybos pramonę, kuri užtikrintų nenutrūkstamą ginkluotės tiekimą tiek Lietuvai, tiek NATO. Dabartinė kryptis akcentuoja ir didesnį dėmesį viešiesiems pirkimams gynybos ir saugumo srityje. Tačiau juos atliekant, svarbu aiškiai suprasti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų gynybos ir saugumo srityje įstatymo (VPGSĮ) keliamus reikalavimus.

Jautrios informacijos identifikavimas

Minėtas įstatymas taikomas karinės įrangos pirkimams, taip pat pirkimams, kurie susiję su karine bei jautria įranga, darbais, prekėmis ar paslaugomis, bei išskirtinai kariniams tikslams perkamiems darbams ir paslaugoms.

Nors karinės įrangos apibrėžimas bei karinio tikslo nustatymas problemų dažniausiai nekelia, iššūkių kyla, vertinant jautrią informaciją. Įstatymas aiškina, kad jautri įranga yra saugumo tikslais naudojama įranga, kuri atitinka bent vieną iš šių sąlygų: įranga ar informacija apie ją yra įslaptinta; įranga yra susijusi su įslaptinta informacija; perkant įrangą ar vykdant sutartį, neišvengiamas įslaptintos informacijos atskleidimas. Analogiškas aiškinimas įtvirtintas ir apie jautrius darbus, prekes ar paslaugas.

Taigi, visų pirma reikia įvertinti, kas yra įslaptinta informacija. Pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir tarnybos paslapčių įstatymo 2 str. 3 p. įslaptinta informacija – bet kokios formos duomenys, neatsižvelgiant į jų fiksavimo ir perdavimo būdą, sudarantys valstybės ar tarnybos paslaptį.

Taip pat svarbu pažymėti, kad net jei įslaptinta informacija nebūtų atskleista pirkimo procedūrų metu, tačiau būtų atskleista tik po pirkimo sutarties sudarymo, tokia įranga būtų laikoma jautria VPGSĮ prasme. Be to, pirmiau nurodytos sąlygos yra alternatyvios ir tam, kad įranga būtų laikoma jautria, užtenka vienos iš jų nustatymo.

Atrasti ryšį

Nemažai sunkumų kyla ir vertinant, ar konkretus pirkimas turi pakankamai aiškų ryšį su karine įranga.

Sąsaja tarp ketinamų įsigyti prekių, darbų, paslaugų ir karinės ar jautrios įrangos turi būti labai konkreti ir aiški. Tai ypač aktualu, kai perkamos apmokymų naudotis karine ar jautria įranga, jos remonto, gabenimo, modernizavimo paslaugos. Jei be jų atitinkamų darbų ar paslaugų karinė ar jautri įranga negali būti naudojama arba ketinamų įsigyti prekių, paslaugų ar darbų panaudojimas būtų nereikšmingas be karinės įrangos ar jautrios įrangos – tokiems pirkimams turi būti taikomas VPGSĮ.

Viešųjų pirkimų tarnyba yra nurodžiusi, kad prekės, tiesiogiai susijusios su karine įranga, gali būti, pavyzdžiui, specialūs įrankiai ar mechanizmai, reikalingi karinės įrangos sudedamųjų dalių gamybai, remontui ar priežiūrai. Tai galėtų būti ir papildomos priemonės ar detalės, pavyzdžiui, karinio orlaivio pilotų apranga, apsaugos priemonės, kostiumai, šalmai, tiesiogiai susijusios su karinės įrangos naudojimu.

Paslaugos, susijusios su karine įranga, gali apimti karinės įrangos remontą, atnaujinimą, priežiūrą ir kt. Darbai, tiesiogiai susiję su karine įranga, galėtų apimti, pavyzdžiui, karinės įrangos bandymo įrenginių gamybą.

Svarbu ir tai, kad darbai, prekės ir paslaugos, tiesiogiai susijusios su karine įranga, perkami pagal aptariamą įstatymą bet kuriuo šios įrangos gyvavimo ciklo etapu, tai yra, įskaitant tyrimus ir vystymą, pramoninį vystymą, gamybą, remontą, modernizavimą, pakeitimus, priežiūrą, logistiką, mokymus, bandymus, išėmimą iš apyvartos ir sunaikinimą.