Tiekėjų, siekiančių atitikti minimalius kvalifikacinius reikalavimus, galimybė remtis ūkio subjektų pajėgumais – ką būtina įsiminti ir nesuklysti?

Viešųjų pirkimų tarnyba paskelbė aktualią konsultaciją dėl tiekėjų, siekiančių pagrįsti atitiktį minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams, galimybės remtis ūkio subjektų pajėgumais, kurioje, atsižvelgdama į viešųjų pirkimų praktikoje pasitaikančias situacijas, pateikė išaiškinimus, kuriuos turėtų įsiminti visi viešuosiuose pirkimuose dalyvaujantys tiekėjai.

Tiek iki 2017 m. liepos 1 d. galiojusioje Viešųjų pirkimų įstatymo redakcijoje, tiek ir po įgyvendintos viešųjų pirkimų reformos įsigaliojusioje Viešųjų pirkimų įstatymo redakcijoje yra (buvo) įtvirtinta tiekėjų teisė (galimybė) remtis kitų ūkio subjektų pajėgumais, siekiant atitikti pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus, neatsižvelgiant į ryšio su tais subjektais teisinį vertinimą. Esminis skirtumas, lyginant Viešųjų pirkimų redakcijas, galiojusias iki ir po 2017 m. viešųjų pirkimų reformos, yra tas, jog šiai dienai aktuali įstatymo redakcija numato tiekėjų teisę (galimybę) vienus ūkio subjektus, kurių pajėgumais remiamasi, pakeisti kitais ūkio subjektais, t.y., jeigu pasitelkiamas ūkio subjektas netenkina jam keliamų kvalifikacijos reikalavimų arba jo padėtis atitinka bent vieną pašalinimo pagrindą, perkančioji organizacija turi pareikalauti per jos nustatytą terminą pakeisti jį reikalavimus atitinkančiu ūkio subjektu. Kitaip tariant, tiekėjas, siekdamas atitikti kvalifikacijos reikalavimus ir tam tikslui pasitelkęs konkretų ūkio subjektą, perkančiajai organizacijai nustačius, jog pastarasis, vis dėlto, neatitinka nustatytų reikalavimų, negali būti iš karto pašalintas iš viešojo pirkimo procedūrų ir jam turi būti leidžiama pasitelkti naują ūkio subjektą, kuris atitiktų pirkimo dokumentų reikalavimus.

Ūkio subjektus išviešinti privaloma

Atsižvelgiant į nurodytą teisinį reguliavimą, praktikoje neretai pasitaiko situacijų, kuomet tiekėjai, pasiūlyme nenurodę, jog remiasi kitų ūkio subjektų pajėgumais (kvalifikacija), perkančiajai organizacijai nustačius tiekėjo kvalifikacijos neatitiktį, siekia pasinaudoti teise pasitelkti reikalingus ūkio subjektus tam, kad jų kvalifikacija būtų pripažinta tinkama. Toks siekis, tikėtina grindžiamas tuo, jog iš pirmo žvilgsnio tapačiai atrodo situacijos, kai pasiūlymų vertinimo etape tiekėjas pasitelkia kitą, nei nurodytas pasiūlyme, ūkio subjektą (kai tas ūkio subjektas, kuris išviešintas pasiūlyme, neatitinka Pirkimo dokumentų reikalavimų) ir pasiūlymų vertinimo etape tiekėjas pasitelkia naują, t.y. pasiūlyme nenurodytą ūkio subjektą. Tiek vienu, tiek kitu atveju, tiekėjai, siekdami atitikti pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacijos reikalavimus, pasiūlymų vertinimo etape siekia remtis tokio ūkio subjekto, kuris nebuvo nurodytas (išviešintas) pasiūlyme, pajėgumais.

Vis dėlto, Viešųjų pirkimų tarnyba pateikė išaiškinimą, jog subjektai, kurių pajėgumais (kvalifikacija) tiekėjas ketina remtis, privalo būti išviešinti teikiant pasiūlymą, tiekėjui kartu su savo EBVPD pateikiant ir šių subjektų EBVPD. Jeigu paaiškėja, kad tiekėjas, nenurodęs, jog remiasi kitų ūkio subjektų pajėgumais (kvalifikacija), pats neatitinka pirkimo dokumentuose aiškiai ir nedviprasmiškai suformuluotų kvalifikacijos reikalavimų, jis neįgyja teisės po pasiūlymų pateikimo termino pabaigos pasitelkti (nurodyti) naujų subjektų tam, kad atitiktų kvalifikacijos reikalavimus.

Kaip galite suklysti?

Taigi, remiantis Viešųjų pirkimų tarnybos konsultacija, situacija, kai tiekėjas, siekdamas pagrįsti atitiktį minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams, pasiūlyme nurodo, jog remiasi kitų ūkio subjektų pajėgumais, ir situacija, kai tiekėjas, siekdamas pagrįsti atitiktį minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams, pasiūlyme nenurodo, jog remiasi kitų ūkio subjektų pajėgumais, negali būti tapatinamos ir jų atveju taikomos skirtingos taisyklės. Pirmuoju atveju, paaiškėjus, jog ūkio subjektas, kurio pajėgumais remiamasi, neatitinka nustatytų reikalavimų, kas reiškia, jog tiekėjas taip pat laikytinas neatitinkančiu atitinkamų reikalavimų, turi teisę pasitelkti naują, pasiūlyme nenurodytą ūkio subjektą. Tuo tarpu antruoju atveju, tiekėjas, pasiūlyme nenurodęs jokio ūkio subjekto, kurio pajėgumais remiasi, deklaruoja, jog jis pats atitinka pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus, o, nustačius tiekėjo neatitiktį nurodytiems reikalavimams, tiekėjas neįgyja teisės pasitelkti naujų ūkio subjektų, bet turi būti pašalinamas iš viešojo pirkimo procedūros, be kita ko, įvertinant, ar tiekėjas nepateikė melagingos informacijos.

Apibendrinant, daroma aiški išvada, jog tiekėjai, siekdami dalyvauti viešajame pirkime, tačiau neatitinkantys minimalių kvalifikacinių reikalavimų arba turintys abejonių dėl to, jog jų kvalifikacija gali būti pripažinta neatitinkančia nustatytų reikalavimų, privalo pasiūlyme išviešinti ūkio subjektus, kurių pajėgumais ketina remtis tam, kad atitiktų pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus, kadangi, kitu atveju, t.y. neišviešinus atitinkamų ūkio subjektų, tačiau nustačius tiekėjo neatitiktį minimaliems kvalifikaciniams reikalavimams, tiekėjas nebeturės galimybės pasitelkti naujų ūkio subjektų ir bus pašalintas iš viešojo pirkimo procedūrų.

Dovilė Jankauskytė, Cobalt asocijuota teisininkė