Teisės tikslinti kvalifikacijos pagrindimo dokumentus įgyvendinimas ir skaidrumo užtikrinimas – kur riba?

Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymas kaip vieną iš imperatyvių perkančiųjų organizacijų pareigų įtvirtina pareigą įsitikinti pasiūlymus pateikusių tiekėjų kompetencija, patikimumu ir pajėgumu įvykdyti viešojo pirkimo sutartį. Siekdamos įgyvendinti nurodytą pareigą, perkančiosios organizacijos pirkimo sąlygose nustato minimalius tiekėjams keliamus kvalifikacinius reikalavimus ir nurodo, kokius dokumentus (duomenis) turi pateikti tiekėjai, siekdami pagrįsti atitiktį nustatytiems reikalavimams. Būtent dėl reikalaujamų kvalifikacijos pagrindimo dokumentų (duomenų) turinio, jų pakankamumo, tikslinimo praktikoje tarp tiekėjų ir perkančiųjų organizacijų dažnai kyla ginčai. Tai reiškia, jog tiekėjų kvalifikacijos atitikties / neatitikties nustatytiems reikalavimams vertinimo etape tiek perkančiosioms organizacijos, tiek tiekėjams vis dar kyla daug klausimų, ypatingai, susijusių su kvalifikacijos pagrindimo dokumentų (duomenų) tikslinimo teise ir jos įgyvendinimo apimtimi.

Tiekėjai, būdami savo srities profesionalai, veikdami maksimaliai apdairiai ir rūpestingai, jau kartu su pasiūlymu (jeigu to reikalaujama pirkimo sąlygose) arba po perkančiosios organizacijos pranešimo apie galimą tiekėjo pripažinimą pirkimo laimėtoju, privalo pateikti visus pirkimo sąlygose nurodytus kvalifikacijos pagrindimo dokumentus. Vis dėlto, Viešųjų pirkimų įstatyme yra numatyta, jog, jeigu pirkimo dalyvis pateikė netikslius, neišsamius, klaidingus dokumentus ar duomenis apie atitiktį kvalifikacijos reikalavimams, perkančioji organizacija privalo nepažeisdamalygiateisiškumo ir skaidrumo principų prašyti dalyvį šiuos dokumentus ar duomenis patikslinti, papildyti arba paaiškinti per jos nustatytą protingą terminą. Taigi, perkančioji organizacija, nustačiusi, kad tiekėjas nepateikė reikalingų kvalifikacijos pagrindimo dokumentų ar tiekėjo pateikti dokumentai yra netikslūs, neaiškūs, nepakankami, privalo kreiptis į tiekėją, prašydama paaiškinti, patikslinti ar pateikti nepateiktus tinkamus kvalifikacijos pagrindimo dokumentus.

Tačiau Viešųjų pirkimų įstatyme nėra nurodyta tiekėjų teisės tikslinti kvalifikacijos pagrindimo dokumentus (duomenis), o kartu ir perkančiųjų organizacijų pareigos įsitikinti tiekėjų turima kvalifikacija, apimtis, t.y., nėra nurodyta, kiek kartų perkančioji organizacija turėtų kreiptis į tiekėją dėl kvalifikaciją pagrindžiančių dokumentų pateikimo / paaiškinimo / patikslinimo.

Nuosekliai formuojamoje teismų praktikoje, viena vertus, nurodoma, jog, nepriklausomai nuo to, kiek ir kokius, kokio turinio ir apimties dokumentus, pagrindžiančius tiekėjo kvalifikaciją, pateikė pirkimo dalyvis (ar tokių dokumentų apskritai nepateikė), perkančioji organizacija privalo pareikalauti dalyvio paaiškinti ar patikslinti duomenis apie kvalifikaciją, jei ji ketina atmesti tokio tiekėjo pasiūlymą arba tokį tiekėją pripažinti laimėtoju. Kita vertus, Lietuvos Aukščiausiasis Teismas yra išaiškinęs, kad nors Viešųjų pirkimų įstatyme yra nustatyta pareiga perkančiajai organizacijai prašyti tiekėjo patikslinti netikslius, neišsamius kvalifikaciją pagrindžiančius duomenis, toks tikslinimas negali tapti neribotas ir sudaryti galimybes tiekėjams piktnaudžiauti savo teisėmis, nepateikiant perkančiosios organizacijos reikalaujamų dokumentų. Perkančiosios organizacijos, užtikrindamos viešojo pirkimo procedūrų skaidrumą, negali leisti tiekėjams neribotai tikslinti pateiktus dokumentus tiek ir tol, kol tiekėjų pasiūlymai iš neatitinkančių nustatytų reikalavimų taptų atitinkančiais.

Nei Viešųjų pirkimų įstatyme, nei teismų praktikoje nesant aiškaus atsakymo, kur reikėtų brėžti ribą tarp tiekėjų teisės tikslinti kvalifikacijos duomenis įgyvendinimo ir skaidrumo principo, garantuojančio favoritizmo atskirų tiekėjų atžvilgiu nebuvimą, užtikrinimo, kiekvienu konkrečiu atveju turėtų būti vadovaujamasi tokiomis principinėmis taisyklėmis:

Pirma, Viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtinta tiekėjų kvalifikacijos duomenų tikslinimo galimybė jokiu būdu nepaneigia tiekėjų pareigos jau su pasiūlymu (jei to reikalaujama pirkimo sąlygose) arba po perkančiosios organizacijos pranešimo apie galimą tiekėjo pripažinimą pirkimo laimėtoju pateikti visus perkančiosios organizacijos pirkimo sąlygose reikalaujamus dokumentus. Kitaip tariant, tiekėjai, veikdami kaip savo srities profesionalai, turi dėti maksimalias pastangas tam, kad iš pirmo karto tinkamai pagrįstų atitiktį nustatytiems reikalavimams.

Antra, perkančiosios organizacijos, nustačiusios, jog tiekėjų pateikti kvalifikacijos pagrindimo dokumentai (duomenys) yra nepakankami, netikslūs, neaiškūs ar tiekėjai tokių dokumentų (duomenų) apskritai nepateikė, siekdamos užtikrinti maksimalų aiškumą ir išvengti ginčų, prašymą dėl kvalifikacijos dokumentų pateikimo / patikslinimo / paaiškinimo turi formuluoti kuo aiškiau ir tiksliau, konkrečiai nurodant, kokius dokumentus turi pateikti tiekėjai ir / ar kokie tiekėjų pateikti dokumentai bei dėl kokių priežasčių yra nepakankami, neaiškūs ar netikslūs.

Trečia, tiekėjai, gavę perkančiosios organizacijos prašymą dėl kvalifikacijos dokumentų pateikimo / patikslinimo / paaiškinimo, privalo pateikti / paaiškinti / patikslinti visus perkančiosios organizacijos nurodytus dokumentus (duomenis), nesitikėdami, kad, to nepadarius, tiekėjams tokia teisė bus suteikta pakartotinai. Pabrėžtina, jog tiekėjai, nesuprasdami (ne visa apimtimi suprasdami), kokie dokumentai (duomenys) perkančiajai organizacijai yra nepriimtini ar neaiškūs, privalo būti aktyvūs ir kreiptis į perkančiąją organizaciją, prašydami patikslinti, ką konkrečiai turi pateikti ir / ar paaiškinti tiekėjai.

Apibendrinant, darome išvadą, jog tuo atveju, jeigu dalyvis kartu su pasiūlymu ar po perkančiosios organizacijos pranešimo apie galimą tiekėjo pripažinimą laimėjusiu, nepateikia / pateikia neišsamius, netikslius kvalifikacijos pagrindimo dokumentus, perkančioji organizacija privalo vieną kartą kreiptis į tiekėją, prašydama ir konkrečiai nurodydama, kokių tiekėjo kvalifikacijos pagrindimo dokumentų trūksta, kokie tiekėjo pateikti dokumentai yra neaiškūs, netikslūs, nepakankami ir kodėl. Perkančiajai organizacijai tiksliai, aiškiai ir nedviprasmiškai suformulavus tiekėjui prašymą pateikti / paaiškinti / patikslinti konkrečius kvalifikacijos pagrindimo dokumentus (duomenis), perkančioji organizacija laikytina tinkamai įgyvendinusia Viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtintą pareigą pareikalauti dalyvio pateikti, paaiškinti ar patikslinti duomenis apie kvalifikaciją, jei ji ketina atmesti tokio tiekėjo pasiūlymą arba tokį tiekėją pripažinti laimėtoju. Tuo tarpu tiekėjui, net ir po aiškaus ir tikslaus, konkretaus perkančiosios organizacijos prašymo nepateikus pirkimo sąlygose nurodytų dokumentų, t.y. nepagrindus reikalaujamos kvalifikacijos, tokio tiekėjo pasiūlymas galėtų būti atmetamas, pakartotinai nesikreipiant į tiekėją. Vis dėlto, jeigu tiekėjas, vykdydamas perkančiosios organizacijos prašymą, pateikia / patikslina / paaiškina atitinkamus dokumentus, tačiau perkančioji organizacija juos laiko nepakankamais, siekiant visapusiškai įsitikinti tiekėjo turima kvalifikacija, tikslinga dar kartą kreiptis į tiekėją dėl neaiškių ar netikslių dokumentų (duomenų) patikslinimo.

Advokatų kontoros „COBALT” asocijuota teisininkė Dovilė Jankauskytė